来源：贝博bb平台 发布时间：2026-06-26 02:55:45
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编者按 随着数字化的经济的蓬勃发展，数据治理成为涉及政府、企业和个人的重要课题。英国针对数据价值释放与数据安全保护的关系处理，已形成充分的实践成果与经验。前不久英国新版《数据（使用与访问）法》的正式生效，标志着英国从传统聚焦于个人隐私保护的单一立法模式，迈入面向数据流通的综合性立法模式。
英国《通用数据保护条例》是2021年1月1日通过的一项数据保护法。在2020年底脱离欧盟后，英国不再受欧盟的通用数据保护条例的管辖，因而需要在保护公民个人数据权利的立法上做调整。英国《通用数据保护条例》以保护自然人个人数据权利为核心，明确了数据处理的合法原则、数据主体权利、控制器与处理器义务、跨境数据传输规则及违规处罚，构建了全面且严格的数据保护框架。
英国《通用数据保护条例》对数据处理制定了透明度、目的限制、存储限制、数据最小化、准确性、完整性和保密性以及问责制7项原则。此外，还规定数据控制者在处理数据方面的相关法律义务，主要有数据安全义务、数据泄露通知义务、数据保护影响评估义务。同时，条例还规定公共机构、大规模常规监控数据组织以及大规模处理敏感数据的组织，应当指定数据保护官负责监督。
在数据主体权利方面，《通用数据保护条例》规定了知情权、访问权、更正权、删除权、数据可携带权、反对或选择退出权以及不受自动决策约束权。相比欧盟的通用数据保护条例，英国《通用数据保护条例》对数据主体权利规定的变化大多数表现在知情权、访问权和更正权方面。在知情权上，规定了知情权的例外，即“与公共利益存在冲突”或“披露可能致使他人面临刑事指控”等情形属于例外。在访问权上，条例要求避免对他人的权利或自由造成不利影响。在更正权上，规定数据主体有权纠正其个人数据，但须遵守各种豁免规定。
在跨境传输数据方面，《通用数据保护条例》主要在充分性认定、适当保障措施和特定情形豁免等方面做规定。充分性认定是指，第三国或国际组织只有经过数据保护水平认定，才有资格进行数据传输。适当保障措施是指，在缺乏充分性认定时，应通过具有法律约束力的文书、标准数据保护等适当保障措施进行传输。特定情形豁免是指，在数据主体明确同意或为履行合同必要、保护重大公共利益等特定情形下，可例外传输数据。
《数据保护法》于2018年5月23日通过，是英国数据保护领域的核心立法。《数据保护法》与《通用数据保护条例》一致，均为个人隐私信息有关数据的处理规范，二者共同构成了英国个人数据保护的核心立法体系。
《数据保护法》出台的目的是推动个人数据处理规范的本土化与专门化，大多数表现为以下三个方面：
首先在立法层面将《通用数据保护条例》纳入英国国内法体系，该法在第1条明确了《通用数据保护条例》的法律地位，以及《数据保护法》与《通用数据保护条例》之间的协同关系。
其次是对《通用数据保护条例》未能涵盖以及需要非常规定的领域进行了专门的规则制定，例如，该法第三部分是针对执法层面的个人数据治理的专门规范，第四部分是针对情报部门进行个人数据处理的专门规范。
最后是设立英国本土的监督管理的机构，法案对信息专员制度的设立、权力与具体职能进行了详细规定，是对《通用数据保护条例》中相关原则性规定的具体化，确保了监督管理体系在英国的有效实施和运行。
《隐私与电子通信条例》（以下简称《通信条例》）是英国议会在2003年根据欧盟指令通过的法案。《通信条例》与前述两部法均旨在对个人隐私保护和数据安全进行规范。在具体定位上，《通用数据保护条例》提供了处理个人数据的一般性原则和权利框架，属于基础性法律。《数据保护法》则将《通用数据保护条例》纳入国内法体系，并为其提供补充和执行机制。《通信条例》则是针对电子通信这一特定领域制定的特别法。不过，《通信条例》的出台时间早于前述两部个人数据领域的综合性立法，该条例中对于个人数据治理的规定同样具有参考价值。
《通信条例》主要保护用户的流量数据与位置数据，前者指为传输通信或计费而处理的数据，后者则指电子通信网络或服务中所处理的指示用户终端设备地理位置的数据，其规制对象包括发送电子营销信息、提供电子通信服务的组织等。
在数据处理方面，《通信条例》规定流量数据不再用于通信传输后，需删除或修改至不再构成个人数据，计费或支付有关数据可留存至诉讼时效届满；位置数据仅可在用户匿名或经同意用于增值服务时处理，且用户可随时撤回同意。
在数据安全方面，服务商需采取技术和组织措施保障数据安全，防范泄露、篡改等风险，当存在重大安全风险时应告知用户，且信息专员有权审计安全措施。
在数据泄露处理上，规定服务商需及时通知信息专员，若可能损害用户权益需同步告知用户。经技术处理没办法识别个人隐私信息的数据泄露，在取得信息专员认可的情形下，服务商可豁免用户通知义务，但同时需留存泄露清单供核查。
《数据（使用与访问）法》在2025年6月11日获得英国议会两院通过，并于2025年6月19日正式生效。英国政府推动该法立法的核心目标是“释放数据潜能”，以支持经济稳步的增长、公共服务效率与科学技术创新。该法旨在通过规范数据的使用与获取，激活数据核心潜力，为经济稳步的增长注入新动能，赋能数字政府现代化转型，让民众生活更便捷高效。同时，该法也扩展了对客户数据、企业数据等非个人数据的监管，形成了个人数据与商业数据并重的综合制度，围绕数据的全链条关联服务规范展开。现对该法的核心内容展开介绍。
一是数据访问规则的制定与数据流通利用的场景化规定。在数据访问规则部分，该法明确了相关核心概念：“企业数据”指包含商品服务、供应细节等信息的数据；“客户数据”指客户相关交易与使用信息的数据；“数据持有者”指直接提供数据的交易方或处理数据的第三方。
在具体规则上，该法明确数据持有者义务、执行机制、罚款与制裁规则、费用标准及财务援助政策，并授权国务大臣与财政部制定相关法规。在数据流通利用的场景化方面，该法涵盖个人健康信息标准、智能电表通信许可、公共服务信息公开披露、儿童死亡调查信息留存、生物识别数据留存、电子信任服务、版权和AI、虚假私密图像监管等多方面的内容，对信息关联服务作出全方位的规定。
二是数据安全与隐私保护规定的完善。主要聚焦于对前述《通用数据保护条例》及《数据保护法》的修订，进一步明确了科研等场景的数据处理规则，进一步规范数据主体权利，限制自动化重大决策，调整信息专员职责，以平衡数据利用与隐私保护。
此外，该法还对数字验证服务作出进一步的规定，要求建立服务登记册，对合乎条件的机构进行登记，并且允许公共机构依规向登记方披露信息以支持验证服务。设计专用标志，由注册机构使用以表明其服务符合标准。
三是公共基础数据治理体系的完善。最重要的包含国家地下资产登记和人口出生与死亡登记制度的现代化。前者要求建立地下资产信息登记册，主要记录街道地下管道、通讯电缆的位置和相关信息。设施所有者须履行数据上传登记册的义务，并向特定机构开放数据访问权限，助力提升公共安全水平与相关工作效率。制度中详细界定数据上传规范、访问权限设置、费用缴纳标准及违规罚款机制，同时支持第三方机构参与管理工作。后者则是对《1953年出生与死亡登记法》的修订，进一步明确了人口登记册保存形式与信息共享要求。要求各地方当局提供并维护登记所需的设备与设施，规范非纸质登记的签名替代方式，并妥善处理现有登记记录，提升登记效率与规范性。
四是监督管理体系的变化。该法新设立信息委员会取代原信息专员，从单一专员为核心的监督管理模式转变为集体决策的委员会模式。明确了信息委员会的组成、治理与运作规则，以进一步强化数据治理监管主体作用。
从《通用数据保护条例》《数据保护法》《隐私与电子通信条例》到《数据（使用与访问）法》的立法变迁，能够准确的看出英国数据保护立法上的“先专项、后综合”的演进路径。《数据（使用与访问）法》的生效，弥补了传统立法在数据获取、流通、管理和应用层面的不足，实现了从个人数据到公共数据、商业数据全面治理的变迁。英国在数据治理立法体系层面的变化，充分展示了其在脱离欧盟后的独立性和促进数字化的经济创新发展的追求。
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